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關于印發《浙江省統計局系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》《浙江省統計局系統“雙隨機、一公開”抽查監管工作細則》等的通知

2019-10-10 15:48:22  來源:浙江經濟網  有評論

各市、縣(市、區)統計局:

現將《浙江省統計局系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》《浙江省統計局系統“雙隨機、一公開”抽查監管工作細則》《浙江省統計局系統隨機抽查事項清單》印發給你們,請認真貫徹執行。

浙江省統計局

2019年9月30日

浙江省統計局系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法

根據省政府《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(浙政辦〔2019〕20號)精神,結合統計行政執法實際,制定本辦法。

一、工作目標

2019年底前,在全省各級統計局全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度(以下簡稱“三項制度”),進一步規范統計行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為,做到統計行政執法基本信息及時公開、統計執法行為過程信息全過程記錄、統計重大執法決定法制審核全覆蓋,實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確,確保各項法定職責得到有效履行,切實保障人民群眾合法權益,為推進依法治統、依法統計建設奠定堅實基礎。

二、主要任務

(一)全面推行行政執法公示制度。

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權的重要措施。各級統計局應按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式,確保公開信息的合法性、準確性和及時性。執法信息一般應在政務網站公開,充分運用微博、微信、APP等載體,做到高效便民。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,應及時予以更正。

1.強化事前公開。各級統計局應根據法律法規規章和本部門“三定”規定,編制、公開本部門行政執法事項清單、隨機抽查事項清單,承擔行政執法職能的機構名稱、人員編制、執法職責、單位地址、投訴舉報電話以及執法人員的姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等。同時要根據法律法規規章的“立改廢”和機構職能調整等情況,實施動態調整。省局公布本系統的權力事項服務指南、行政執法流程圖和行政許可服務指南。

2.規范事中公示。統計執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,并用通俗易懂的語言告知執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道等內容,并按規定出具行政執法文書。鼓勵采取佩戴執法證件的方式,實施執法全程公示執法身份。

3.強化事后公開。各級統計局應當自行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法或要求重新作出決定之日起7個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各級統計局應于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報同級政府和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。各級統計局要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、 調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系 統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理。

1.完善文字記錄。各級統計局要按照《浙江省統計執法文書參考樣式》,全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。省局將根據相關法律法規規章變動情況適時修訂完善執法文書格式。

2.規范音像記錄。音像記錄是指通過照相機、錄音機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對統計執法過程進行記錄的方式。各級統計局要結合執法實際,制定音像記錄規則,明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄要根據統計執法行為的類別、階段、環節,采用相應的音像記錄方式。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄,并做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。省局將修訂發布全省統計局系統統計執法全過程記錄實施辦法,明確統計局系統音像記錄事項清單;制定出臺統計執法行為用語指引。

3.嚴格記錄歸檔。各級統計局要不斷完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規、檔案管理和《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等規定歸檔保存、使用、管理執法臺賬、法律文書以及執法全過程記錄資料,確保行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

4.發揮記錄作用。各級統計局要充分發揮執法全過程記錄資料對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策、解決行政爭議和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強執法信息記錄的統計分析,及時發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全執法記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

重大執法決定法制審核是確保各級統計局作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。各級統計局在作出重大執法決定前,應嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構。有條件的統計局應當設立法制審核機構。要加強法制審核隊伍正規化、專業化和職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配足配強工作力量。目前未設立法制機構或者法制審核人員數量不足的,可通過購買服務聘請法律顧問等方式,保障法制審核工作的正常開展。9月底前,各市、縣(市、區)統計局將本單位的法制審核人員名單報省局執法監督局。省局將探索建立本系統內法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核機制和統籌調用機制,實現人才資源共享。

2.明確法制審核范圍。各級統計局應當根據本局實際,明確重大執法決定法制審核范圍,編制或完善本局重大執法決定法制審核事項清單。同時要根據相關法律法規,結合工作實際,積極推進法定簡易程序外所有執法決定法制審核,做到“一案一卷一審”。

3.明確法制審核內容。各級統計局要明確審核的要點,重點審核執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否確鑿充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量細則運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

4.明確審核流程。各級統計局應當編制或完善本機關重大執法決定法制審核流程圖,明確法制審核的方式、程序、時限等內容,建立健全法制審核機構與承辦機構意見不一致時的協調機制,并將法制審核書面意見入卷歸檔。

5.明確審核責任。各級統計局主要負責人對本局作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究責任。

(四)全面推行行政執法信息化建設。

1.充分運用行政執法監管平臺。各級統計局在積極運用行政執法監管平臺開展統計執法檢查,特別是雙隨機抽查,要確保雙隨機抽查掌上執法應用率達到100%,力爭所有統計違法案件的查處都在行政執法監管平臺上運行。

2.創新拓寬公開渠道。要依托浙江政務服務網和省大數據中心,按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,抓好門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,充分運用微博、微信、客戶端(APP)等載體,開設執法信息公開專欄,全面、及時、準確公示執法信息,方便群眾查詢,推動實現執法信息掌上查、隨時查。

3.加強數據智能運用。要加快推進先進技術應用,充分發揮行政執法“三項制度”有關基礎數據對執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。通過人工智能統計分析,改進行政執法工作,提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級統計局的主要負責人是全面推行“三項制度”的第一責任人,要切實加強領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

(二)加強制度建設。各級統計局要建立健全科學合理的 “三項制度”體系,加強統計行政處罰裁量基準、統計行政處罰案卷管理和評查、統計執法投訴舉報以及統計執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,完善統計執法各個環節制度體系。

(三)加強學習培訓。各級統計局要有計劃地開展“三項制度”專題學習培訓,通過專家授課、實務研討、以案說法、業務交流等形式,著力提高統計執法人員的能力和水平。

(四)加強經費保障。各級統計局要要建立責任明確、管理規范、投入穩定的行政執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、場地和經費。要積極與財政部門溝通協調,將統計執法工作經費、執法裝備建設經費等納入財政預算。

浙江省統計局系統“雙隨機、一公開”抽查監管工作細則

第一條 為規范本省統計局系統“雙隨機、一公開”抽查工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機”抽查監管的意見》等文件精神,結合我省統計工作實際,制定本細則。

本細則所稱的“雙隨機、一公開”抽查是指根據事先公布的抽查事項清單和抽查工作計劃,采取隨機方式抽取被檢查對象和執法人員,對照隨機抽查相關業務標準開展執法檢查,并將檢查結果依法公開的監管工作機制。

第二條 本省各級統計局實施“雙隨機、一公開”抽查及相關監督管理,適用本細則。

第三條 各級統計局應當確定“雙隨機、一公開”抽查工作的協調機構,負責“雙隨機、一公開”監管工作的日常監管、信息公開、情況匯報等工作。

第四條 實施“雙隨機、一公開”抽查工作應當遵循“職權法定、公平公正、隨機抽取、協同推進”的原則,正確運用法治思維和法治方式履行監管職能,切實做到嚴格規范、文明執法。

第五條 全省統計局系統 “雙隨機、一公開”抽查事項清單由省統計局依據法律法規規章的規定,結合權力清單和責任清單,統一確定公布,并根據法律法規規章的修訂情況和實際工作需要實行動態調整。隨機事項抽查的清單應當包括抽查依據、抽查項目、抽查主體、抽查內容、抽查比例和頻次(均為一定幅度)、抽查方式和要求等。

第六條 全省統計局系統“雙隨機、一公開”監管工作使用統一的浙江省行政執法監管(互聯網+監管)平臺中的雙隨機抽查監管模塊進行,實行全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。

第七條 各級統計局應根據各自監管權限,建立健全隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。抽查對象名錄庫要涵蓋監管權限范圍內所有被監管對象。執法檢查人員名錄庫應包括本轄區內滿足業務要求的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。

抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫應當根據實際情況,適時調整更新。

第八條 省統計局應當結合每一抽查事項的不同特點和要求,逐項制定統一的執法檢查表式,并負責將檢查表單內容與國家監管內容進行映射。

第九條 各級統計局應當加強執法檢查人員的業務培訓,重點掌握列入本部門抽查清單的每個事項的抽查內容、方式和程序。

第十條 省、市、縣三級統計局應當分別制訂年度抽查工作計劃。每年3月底前,形成本部門年度抽查工作計劃。

年度抽查工作計劃可根據工作實際情況進行動態調整。

第十一條 各級統計局應當根據年度抽查工作計劃和監管領域實際情況,進一步明確各自“雙隨機、一公開”抽查的比例、頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多,干擾正常的生產生活。

抽查工作計劃的制定應當針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管,對于低風險檢查對象和守信市場主體,可適當降低抽查比例和頻次;對高風險檢查對象和失信市場主體實施重點監督檢查,適當提高抽查比例和頻次。

第十二條 各級統計局執行抽查工作計劃時,應當在抽查系統中預先設置任務,按照“雙隨機、一公開”監管工作的要求以搖號方式隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員,每組檢查人員一般不少于2人。

第十三條 檢查對象和執法檢查人員抽取、確認以及檢查車輛安排等工作由各檢查單位具體實施。

第十四條 抽取的執法檢查人員原則上不得更換,但因崗位調整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無法繼續履行檢查任務的,允許調整更換。調整更換人員需要報經任務執行部門領導同意后,在具備執法資格的其它人員中另行指派。

第十五條 隨機抽查可采取實地檢查、書面檢查等方式,也可依法利用其他政府部門做出的檢查核查結果或具有相應資格的專業機構作出的鑒定結論。

第十六條 檢查人員實施檢查時,可依法查閱復制有關統計臺賬、合同、會計等相關資料,向當事人、知情人調查了解有關情況。

第十七條 對被抽查對象實施檢查時,檢查人員應該按照《浙江省行政執法全過程記錄工作辦法(試行)》的要求,在“浙政釘”的“掌上執法”模塊中如實記錄檢查情況,做到抽查全程留痕,責任可追溯。

第十八條 檢查人員在現場抽查過程中,發現抽查對象存在問題或有違法違規行為時,能當場提出整改意見的,當場提出整改意見;需要立案查處的,按照《行政處罰法》的相關規定進行查處;涉嫌犯罪的,依法移交司法部門處理。

第十九條 抽查情況及查處結果要依法及時向社會公布,并將失信記錄及時納入同級信用信息平臺。

第二十條 各級統計局應根據監管工作實際需要,積極探索開展跨區域的聯合抽查,提高執法效能。

第二十一條 檢查人員實施檢查時,不得妨礙抽查對象正常的生產經營活動,不得索取或收受監管對象的財物,不得謀取其它利益。對抽查監管工作中的違法違紀行為,由有權機關依法嚴肅處理。

第二十二條 本辦法自印發之日起實施。省統計局2017年12月27日印發的《浙江省統計局統計執法“雙隨機”抽查辦法(試行)》同時廢止。

發布機構: 省統計局

責任編輯:李毅


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