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中共浙江省教育廳委員會關于進一步完善全省教育系統重大決策社會風險評估機制的意見

2019-10-10 15:54:04  來源:浙江經濟網  有評論

各市、縣(市、區)教育局黨組(黨委),各高等學校黨委:

為貫徹落實中央和省委有關防范化解重大風險的工作部署,建立健全從源頭預防和減少不穩定因素的長效機制,確保教育事業科學和諧發展,結合我省教育系統工作實際,現就進一步完善全省教育系統重大決策社會風險評估機制,提出如下意見。

一、指導思想

以習近平總書記關于防范化解重大風險系列重要講話和指示精神為指導,深入貫徹落實全國、全省教育大會精神,牢固樹立以人民為中心的發展理念,增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,統籌發展改革和社會穩定的關系,切實提高全省教育系統科學、民主、依法決策的能力和水平。推動實現教育治理體系與治理能力現代化,著力從源頭上預防和減少不穩定因素,為我省“兩個高水平”建設和率先實現教育現代化營造良好環境。

二、組織領導

省教育廳黨委負責直接決策或承辦的重大決策的社會風險評估工作,并對全省教育系統重大決策社會風險評估進行督促指導;各地教育行政部門黨組(黨委)負責直接決策或承辦的重大決策的社會風險評估工作,并對本行政區域教育系統重大決策社會風險評估進行督促指導;國家舉辦的高等學校黨委、其他各級各類學校決策機構負責本單位直接決策或承辦的重大決策的社會風險評估工作。

各地教育行政部門黨組(黨委)和國家舉辦的高等學校黨委、其他各級各類學校決策機構(以下簡稱決策單位)要切實加強對重大決策社會風險評估工作的組織領導,把社會風險評估作為可能對社會穩定造成不利影響的重大決策的必備環節。

三、承辦單位

全省教育系統重大決策社會風險評估實行“屬地管理、分級負責”的原則。決策單位決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(部門),決策事項需要兩個以上單位(部門)承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位(部門)。重大決策的實施可能對社會穩定等方面造成不利影響的,決策承辦單位(部門)應當對決策草案開展社會風險評估。決策承辦單位(部門)根據需要,可以將社會風險評估工作委托專業機構、社會組織等第三方進行。

四、評估范圍

凡有關中央重大決策部署的貫徹落實,涉及體制性、機制性、長期性等以及與人民群眾切身利益密切相關,易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定問題的教育重大決策事項決定前,都應當開展社會風險評估。具體包括以下事項:

(一)與師生和人民群眾切身利益相關的重大教育改革政策制定,如學校管理體制改革和布局調整、招生考試政策、就業政策、國際交流政策、合作辦學政策、后勤服務政策等。

(二)影響較為廣泛,社會普遍關心的涉及教育改革發展的規范性文件的制定或修改,如學籍、學歷管理規定等。

(三)與群眾利益直接相關的行政措施出臺,如學區劃分調整、因學校新建或改建造成對周邊居民影響等。

(四)關系到師生群體利益的管理政策調整,如專業技術職務評審、收入分配政策調整、崗位設置改革、各類獎懲規定等。

(五)按規定應當進行社會風險評估的其他重大決策事項。

五、評估內容

(一)合法合規性分析。主要分析決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策,決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。

(二)合理性分析。主要分析決策事項是否符合廣大人民群眾的利益;是否會引發不同地區、行業、群體之間的攀比;擬采取的措施和手段是否必要、適當,是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益;政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確,擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。

(三)可行性分析。

1.出臺時機是否成熟,是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。

2.是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施。

(四)可控性分析。

1.重大決策的決定、實施是否可能引發嚴重影響學校和社會穩定的問題,是否存在引發集體上訪或其他群體性事件的風險,是否會誘發關聯性的其他不穩定問題。

2.對可能出現的影響校園和社會穩定問題,有無相應的預測預警措施和應急處置預案。

(五)對有可能引發不穩定因素的其他方面進行分析。

六、評估工作程序

(一)確定評估事項。需要組織社會風險評估的重大決策事項由決策單位事先制定目錄。雖未列入目錄,但決策單位領導班子經集體討論認為有必要組織評估的,也應當開展評估。

(二)制定評估方案。對確定需要評估的重大決策,決策承辦單位(部門)要制訂詳細的評估方案,明確責任領導、組織形式、評估重點、時間安排及具體要求,做好各項準備工作。

(三)組織分析評估。決策承辦單位(部門)要根據實際情況,采取輿情跟蹤、專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地踏勘、會商分析等形式,認真聽取相關利益群體的利益訴求,圍繞評估事項的可行性、可控性及其他涉穩問題進行全面系統分析評估,特別要對評估事項啟動實施后可能引發的矛盾沖突及涉及人員的數量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響作出評估預測。必要時邀請相關專業人士(專家)作分析評估。

(四)編制評估報告。決策承辦單位(部門)要根據分析論證意見,編制社會穩定風險評估報告。評估報告主要內容包括:事項概況、民意調查、分析評估、程序依據、穩定風險、應對措施等。評估報告應當確定評估事項穩定風險等級。群眾反映強烈,可能引發重大群體性事件的,評估為A級,即高風險;群眾反映較大,可能引發一般群體性事件的,評估為B級,即中風險;部分群眾意見有分歧,可能引發個體矛盾糾紛的,評估為C級,即低風險。評估為A級和B級的,決策承辦單位(部門)要制定化解穩定風險的工作預案。

(五)確定實施意見。決策單位根據評估報告確定的風險等級,結合公開征求意見、專家論證、合法合規性審查等情況作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定。

(六)落實維穩措施。重大決策確定實施后,決策承辦單位(部門)應當會同相關部門,根據分析評估情況,制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。要暢通民意表達渠道,對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案,有針對性地做好群眾工作,防止影響社會穩定重大事件發生。在重大決策實施過程中出現新的重大不穩定情況,決策承辦單位(部門)要及時研究新情況,解決新問題,并建議決策單位對重大決策作出適當調整。一旦發生影響社會穩定的重大事件,相關部門要立即啟動應急預案及時妥善處置。

(七)全程跟蹤實施。決策承辦單位(部門)要對已確定實施的重大事項進行全程跟蹤,密切監控運行情況,及時發現可能產生的不穩定問題,并采取有力有效的措施調控風險、化解矛盾,確保重大事項順利實施。

七、評估考核及責任追究

(一)加強評估考核。要把重大決策社會穩定風險評估作為維護穩定的基礎性工作來抓,納入各地、各校年度工作目標考核內容和“平安校園”建設考評體系。

(二)嚴肅責任追究。對在重大決策過程中應評估而未評估,或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假,造成評估失實,或防范化解工作不落實、不到位,引發不穩定問題和群體性事件,給社會穩定造成嚴重影響的,嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任,構成違紀的,給予紀律處分,涉嫌違法犯罪的,移交司法機關,依法追究法律責任。

本意見自2019年10月1日起施行。各地教育行政部門黨組(黨委)、國家舉辦的高等學校黨委和其他各級各類學校決策機構要根據本意見,結合本地本校實際,進一步完善風險評估機制和相關制度。2012年2月6日發布的《中共浙江省委教育工作委員會 浙江省教育廳關于建立教育系統重大事項社會穩定風險評估機制的意見(試行)》同時廢止。

中共浙江省教育廳委員會

2019年9月30日

發布機構: 省教育廳

責任編輯:李毅


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標簽: 浙江省 教育廳
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